作者: 來源: 發表時間： 2025-06-30 18:44
今天上午，2025年全市優化營商環境主題系列新聞發布會召開，邀請市自然資源和規劃局相關負責人介紹我市強化要素保障、深化辦事流程，不斷優化自然資源和規劃領域營商環境工作成效，并回答媒體記者提問。
敬請關注。
新聞發布會開始
主持人
女士們、先生們，新聞界的朋友們：
大家上午好！歡迎參加市政府新聞辦新聞發布會。
營商環境是生產力，也是提升區域經濟競爭力的關鍵抓手。近年來，我市強化要素保障、深化辦事流程，不斷優化自然資源和規劃領域營商環境。為方便大家更好了解相關情況，我們召開本場新聞發布會，并非常高興地邀請到了：市自然資源和規劃局黨組成員、市土地儲備中心主任胡煒先生；市自然資源和規劃局確權登記科科長樊尊田先生；市自然資源和規劃局城市規劃科科長鄧蕾女士；市自然資源和規劃局規劃設計科科長王春民先生，共同為大家介紹有關情況，并回答記者朋友關心的問題。
參加今天新聞發布會的有：省駐菏新聞機構、市各媒體和新聞網站的各位記者朋友。
主持人
胡煒
各位新聞界的朋友：
大家好！首先，感謝大家參加這次新聞發布會，并感謝長期以來對自然資源和規劃工作的關注和支持。近年來，市自然資源和規劃局在市委、市政府的堅強領導下，圍繞中心、服務大局，堅持保護資源、保障發展、創新服務“兩保一創”主線，突出抓好要素保障、流程再造、不動產登記，全力助推全市經濟社會高質量發展，取得了顯著成效。現將有關情況介紹如下：
一、強化要素支撐，全力保障項目用地需求
抓住“增存掛鉤”政策窗口期，注重在內涵挖潛上創新，全面實行建設用地總量和強度“雙控”管理，深挖存量潛力，2023年以來全市處置批而未供和閑置土地4.84萬畝，完成省分解考核任務的203.2%，共核補新增建設用地計劃指標1.6萬畝。加快土地征收成片開發方案編制報批，全市共編制報批成片開發方案23個，擬征收項目633個，擬征收總面積4.8萬畝，實現了省市縣重點產業類發展項目“需編盡編”。加大重大基礎設施和重點工程項目用地保障力度，2023年以來，全市征收、轉用土地6.15萬畝，實現了重點項目用地“應保盡?！?。規范實施城鄉建設用地增減掛鉤，有序增加建設用地“流量”，壓減“增量”，實現城鄉土地資源的雙向有序流動、集約高效配置，2023年以來，全市共驗收復墾農用地8500畝，累計節余增減掛鉤指標1.97萬畝，有效保障了項目用地需求。堅持土地節約集約利用，巨野、單縣被自然資源部評為節約集約示范先進縣，經驗做法成功入選自然資源部典型案例。成武縣農村集體經營性建設用地入市部級試點高標準完成，出讓入市土地7宗，成交總價1134萬元，進一步鞏固了試點成果。“標準地”改革縱深推進，出讓“標準地”84宗，面積4945.35畝，重點區域新增工業項目“標準地”供應達到了100%。
二、堅持流程再造，著力提升政務服務效能
（一）堅持從“細處”著手建制度。圍繞自然資源和規劃領域“社會關注、群眾所期、企業所盼”的重難點問題，瞄準“小切口”，通過“一案”解決“一片”，制定印發了《關于進一步強化規劃全生命周期管理的指導意見》《關于進一步規范建設用地審批管理工作的意見》等40項制度性文件，進一步完善了“3+1+1”制度體系，規范了權力運行，切實將權利關進制度的“籠子”。
（二）堅持從“痛處”著手轉路徑。針對“企業有訴求、群眾有需要、法規不禁止、政策有空白”等規劃管理中的共性問題，圍繞規劃條件核提、規劃設計方案審查、建設工程竣工規劃核實、規劃執法等方面，堅持大破大立、破立并舉，針對自然資源和規劃領域涉及項目建設的26個方面，在全省率先提出規劃全生命周期管理指導意見，解決工作中的突出問題，維護了規劃的權威性，進一步優化營商環境。針對房地產項目售樓處報規時間長、審批流程繁瑣等問題，打破現有政策“掣肘”，允許開發企業利用規劃商業或服務配套設施作為臨時售樓處使用，辦理臨時建設工程規劃許可，整體規劃方案審定后，將臨時售樓處轉為永久性建筑，減少重復建設，避免資源浪費，僅此一項每個項目可節省資金約2500萬元，減少了企業資金壓力。
（三）堅持從“近處”著手提效能。認真落實“高效辦成一件事”，在工業用地拿地即開工的基礎上，在全省率先推行經營性用地方案預審查制度，對所有意向企業規劃設計方案進行預審查，僅此一項為企業節約時間成本65天，進一步推動“高效辦成一件事”落實落地。認真落實“用地清單制”，靠前完成評估事項和現狀普查，全力推動經營性土地“拿地即開工”，為企業建設節約時間約180天。
（四）堅持從“遠處”著手轉作風。大力倡導企業至上、有解思維工作理念，全面推行變“坐門等申報”為“上門問需要”以及“一個電話、一條短信，主動問詢、跟蹤服務”模式，開展上門問詢服務70余次，撥打服務電話1900余次，發送服務短信520次，解決企業反映問題320個。持續擦亮派駐縣區“自然資源和規劃服務專員”服務品牌，深入縣區送服務送政策，為縣區解決土地報批、指標調劑等方面問題96個。嚴格落實項目報件“5天出局、10天出市”服務承諾，高質高效完成土地報件229件，切實做到“哪里有困難、哪里有身影，哪里有發展、哪里有保障”。
三、聚焦群眾需求，全面提升不動產登記服務水平
（一）優化登記流程，提高辦事效率。深入推進“高效辦成一件事”，印發《菏澤市不動產轉移登記“一件事”實施方案》，對新建商品房轉移登記、存量房轉移登記、企業不動產轉移登記流程全面優化整合，有效提升不動產登記交易、稅款征收“并行辦理”效率，實現辦事群眾和企業“一窗一崗”辦結，“一次辦好”。加強與市法院、市教育局、市大數據局等部門數據對接，確?！捌髽I破產信息核查一件事”、“教育入學一件事”的信息查詢依法進行。深入推廣“一網通辦”服務，充分利用大數據比對、人工智能等技術手段，實現8大類82種高頻登記業務全天候響應、24小時智能審核，全面試行全程“無紙化”登記，市本級實現增量業務100%數字化辦理。
（二）創新服務模式，注重便民利企。緊貼群眾和企業需求，探索研究登記信息及查詢功能提升，實現不動產登記信息及地籍圖可視化檢索、查詢服務，做到查詢“不見面、可視化全天候、全覆蓋”。印發《關于規范工業用途不動產登記的通知》（菏自然資規發〔2024〕226號），針對全市范圍內國有建設用地上經批準建設的工業項目，進一步細化普通廠房登記、標準廠房登記和分割合并登記。允許普通廠房按幢登記并進行抵押、轉移，標準化廠房按幢、層、跨、間登記并進行抵押、轉讓，對土地的實體分割、合并及登記明確具體解決辦法，提升了工業用地資產效能和節約集約利用。聯合市法院、國家金融監督管理總局菏澤監管分局出臺《開展工業用途不動產按份持證和按份額轉移、抵押登記的通知》（菏自然資規發〔2024〕227號），對已經辦理登記的工業用途不動產，根據權利人實際需要，可以申請同權利人按份持證，按不同證書份額進行抵押登記、轉移登記，首次申請抵押的均按第一順位抵押進行登記，有效緩解企業融資壓力。持續推廣“帶押過戶”服務，已有4家金融機構成為“帶押過戶”協作單位（工商銀行、農商銀行、農業銀行、交通銀行），完成土地、房屋等不動產“帶押過戶”345件。
（三）堅持問題導向，破解遺留難題。持續推進房屋產權確權頒證歷史遺留問題化解，自開展房屋產權確權頒證歷史遺留問題處置化解工作以來，全市完成化解住宅項目252個，惠及群眾12.21萬戶。大力推行“交房即交證”，該政策實行以來全市有16個新建小區、5970戶業主實現“交房即交證”。
下一步，我們將圍繞市委、市政府決策部署，進一步優化營商環境，持續提升服務效能，切實為全市經濟社會高質量發展貢獻自然資源和規劃貢獻力量、智慧和擔當。我就介紹這么多，謝謝大家！
主持人
山東廣播電視臺記者
能否介紹一下我市在加強不動產登記模式創新、提升惠企能力方面，都有哪些具體舉措？謝謝。
樊尊田
感謝您的提問，這個問題我來回答。持續優化營商環境，提高不動產登記便利度，全力打造“惠菏登”服務品牌，改善不動產登記服務“軟環境”，提升促進高質量發展“硬實力”。
一、推進“高效辦成一件事”。出臺新建商品房、存量房轉移登記“一件事”實施方案和企業不動產轉移登記“一件事”實施方案，進一步提升不動產登記、房屋交易、稅款征收“并行辦理”效率，實現辦事企業和群眾“一窗一崗”辦結，“一次辦好”；與市法院、市教育局、市大數據局等單位做好數據對接，確?！捌髽I破產信息核查一件事”、“教育入學一件事”的信息查詢依法進行。
二、開展工業用途不動產按份額登記。2024年12月27日，我局聯合市法院、國家金融監督管理總局菏澤監管分局出臺《開展工業用途不動產按份持證和按份額轉移、抵押登記的通知》（菏自然資規發〔2024〕227號），自2024年12月27日起對已經辦理登記的工業用途不動產，根據權利人實際需要，可以申請同權利人按份持證，按不同證書份額進行抵押登記、轉移登記，首次申請抵押的均按第一順位抵押進行登記，有效緩解企業融資壓力。
三、規范工業用途不動產登記。2024年12月17日，我局印發《關于規范工業用途不動產登記的通知》（菏自然資規發〔2024〕226號），針對全市范圍內國有建設用地上經批準建設的工業項目，進一步細化普通廠房登記、標準廠房登記和分割合并登記。允許普通廠房按幢登記并進行抵押、轉移，標準化廠房按幢、層、跨、間登記并進行抵押、轉讓，對土地的實體分割、合并及登記明確具體解決辦法，提升了工業用地資產效能和節約集約利用。
四、實行免收登記費政策免申即享。實施小微企業免收不動產登記費告知承諾制，小微企業做出書面承諾即可免收登記費，不再要求小微企業另行提供證明材料。對菏澤市范圍內企業間不動產轉移登記免收不動產登記費（含工本費），截至目前，共受理企業間轉移78筆，為相關企業減免登記費共45120元。謝謝大家！
主持人
感謝樊科長的解答，請繼續提問。
齊魯晚報記者
剛才發布內容提到了，我市在全省率先提出規劃全生命周期管理指導意見。請問，在全生命周期規劃管理中，如何從源頭控制規避風險？源頭管控具體管控什么內容呢？謝謝。
鄧蕾
感謝這位記者朋友的提問，這個問題我來回答。在規劃實施過程中，我們有一項重要的“起點控制閥”，那就是規劃條件核提工作。規劃條件核提是全生命周期規劃管理的起點，決定了項目建設的基礎標準和管控要求，規劃條件主要包括地塊位置、用地面積、用地性質、容積率、建筑密度、綠地率、建筑高度、建筑物退線、日照、停車泊位及需要配套的公共設施和市政設施等規定性要求，它也是土地出讓、規劃審查的前置條件，為后續規劃許可、工程建設等環節提供規劃依據。這個問題我就回答這些，謝謝大家！
主持人
菏澤日報記者
我們了解到，我市實行了規劃設計方案技術性審查“容缺受理”機制，能否介紹一下該項機制的具體內容？謝謝。
王春民
謝謝您的提問，這個問題我來回答。為持續優化提升營商環境，助力“拿地即開工”政策落地實施，我局于2024年3月15日印發了《關于擴大規劃設計方案技術性審查“容缺受理”范圍的通知》，主要包含五項內容，一是明確了可進行容缺土地手續受理規劃設計方案技術性審查的范圍，分別是醫院、學校等公共服務建設項目；電力、電信等市政設施類建設項目；工業類建設項目；安置房、保障性住房類建設項目；區政府（管委會）確定的重點工程類建設項目。二是明確了容缺受理的工作流程，建設單位完成規劃設計方案后，可由區政府（管委會）出具容缺土地手續受理技術審查函，通過菏澤市工程建設項目審批管理系統受理規劃設計方案進行技術性審查。三是建設單位取得土地手續，我局核實后即可提交審定文本、辦理建設工程規劃許可等相關手續。四是有意向參與競拍經營性土地的單位，可依據規劃條件、建設條件和相關設計規范編制規劃設計方案，由市資規局規劃審查、項目核驗業務辦公會進行預審查。目前，已容缺受理了市殘疾人康復中心、牡丹區貴陽路鄰里中心、市第二人民醫院門診醫技病房樓等建設項目規劃設計方案。這個問題我就回答這些，謝謝。
主持人
感謝王科長的解答，今天的記者提問就到這里。再次感謝幾位發布人對有關情況的介紹以及對記者提問的解答，也感謝記者朋友們的積極參與。營商環境只有更好，沒有最好。請各媒體對今天發布會的內容進行充分準確的報道，進一步深挖工作亮點、提煉經驗做法，正確地引導輿論，為持續提振各類經營主體投資信心，加力賦能全市經濟社會高質量發展貢獻媒體力量。
今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家！
（圖片攝影：石新瑩）
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